安排完少府的工作任务之后，刘询将目光投向了执金吾赵充国，之前废黜刘贺之时，能够如此顺利，就是获得了决定胜负的关键，武库的归属权。而两汉甚至到曹魏，历代叛乱成功者，都是因为占领了武库，夺取军械装备。
司马懿的高平陵之变，也是趁曹爽外出祭祖，司马懿趁机夺取了武库，方才一战而功成。
执金吾秩为中二千石﹐有两丞及候﹑司马﹑千人。属官有中垒﹑寺互﹑武库﹑都船四令﹑丞。又式道﹑左右中候及京辅都尉﹐也与执金吾有相属关系。
武库为制造和贮存兵器的机构。中垒﹑寺互﹑都船之下皆有监狱。景帝时﹐中尉郅都曾拘捕有罪的临江王。主管武器及典司刑狱﹐也是执金吾的一项职责。
武库中常年有十万大军的满编甲胄武器，只要掌握了武库，也就控制住了长安，所以赵充国的执金吾更加是重中之重，况且执金吾还掌控了整个汉家天子的情报系统，长安城的风吹草动，都逃不过执金吾的眼睛，所以执金吾非天子亲信不可担任。
执金吾缇绮二百人，持戟五百二十人，舆服导从，光满道路，群僚之中，期搂壮矣。”光武帝微时，有“仕宦当作执金吾”之语，原因即在羡其威仪。
执金吾一词命名之意有三说。其一，应劭谓：“吾者，御也。掌金钳，以御非常。”其二，颜师古谓：“金吾，鸟名也，主辟不祥，天子出行，职主先导，以御非常，故执此鸟之象，因以名官。“上二说均见《汉书·百官公卿表》注。其三，《古今注》则谓金吾系两端涂金的铜棒，此官出行执之，作为权仗。御史大夫、司隶大夫亦可执此棒。御史、校尉、守、令、都尉所执，则以木为“吾”。
而且，历代执金吾还掌控着反汉份子的逮捕审理，在汉室，执金吾以及前身的中尉就像一柄高悬的利剑，悬在大汉帝国贵族，士大夫的头上，让他们坐立不安。
这并不是说执金吾不讲律法，在执金吾的面前，众生平等，一切被逮捕进来的官员和贵族，都是一样的平等的被询问，鞭打，被折磨，发生在廷尉的死灰复燃，在执金吾的监狱中是不可能发生的。
而历代执金吾都是凶名远播，足以让所有人胆战心惊。
致都，咸宣，宁成，王莽，王温舒等等。
哪个不是让人闻者伤心，见者流血，哪怕到现在也是让人闻风丧胆，恐惧不已。
每一代执金吾手中，都沾满了大汉帝国商人，地方豪强，贵族，官员，甚至皇族成员的鲜血。
但大汉帝国的历代天子，是鼎力支持执金吾的，也不会同情和生出一丝的怜悯之心，因为能让执金吾逮捕的人，都是无恶不作的渣渣。
大汉社会秩序的践踏者，法律的违反者，道德良知的敌人。
他们不是在地方上鱼肉百姓，欺男霸女，被执金吾缇骑逮捕关进监狱，要不就是些闲的蛋疼的贵族子弟，挑战汉律，借着父祖的名头，肆意妄为，随便残杀百姓。
而对待这些人，不管是大汉高层还是执金吾，都认为应该将这些人杀光光。
刘询想到这里才慢慢开口说道：“执金吾不日就要出长安，替朕去东南看看，到底是怎样的混乱？御史中丞也会同你一同前往，执金吾你要探清东南三州到底是因何而乱，之后坐镇东南，彻底解决东南的问题！”
地方郡国出现大变，长安就会派出重臣去解决，这已经是惯例了，而像东南聚集了上百万的流民，地方吏治也一定崩坏，所以执金吾前去会起到巨大的震慑作用。
“喏！”执金吾赵充国与御史中丞王吉共同拜道
刘询接着说道：“丞相”
听到天子的召唤，霍光立马起身答道：“老臣在！”
“朕打算准备移民百姓，到辽东，河西，朝鲜，授百姓之田，之前丞相组织关中余子前去河西耕种就是很好的先例，而此次前去耕荒均按高皇帝授田令执行，如民众多开垦土地按照商君开垦令处置！”
“此事以丞相为主！”刘询站起身来看着霍光道：“朕意欲以高皇帝二年和十二年授田令为基础，将辽东、辽西、朝鲜，河西等无主之地。授予天下愿迁百姓，成像与御史大夫加上尚书令要尽快拿出方案，在朔望朝供群臣讨论！”
汉初，天下凋敝，刘邦于是颁布授田令。根据秦制，以百姓爵位等级。进行授田。
当时，最低标准的授田基础是每户一百亩。
于是逃亡民众纷纷从深山老林走出来。汉室的社会经济迅速恢复。
而这授田令是汉室政权之所以能坐稳天下的根基！
在汉室最初的三十几年里，汉室大规模的对地方百姓进行授田，鼓励生产，甚至发放种子农具。
天下百姓都感恩刘氏，得到了占据人口最大成分的农民的坚定支持后，什么韩信彭越英布卢绾统统都成了草鸡走狗。
诸吕乱政，诸侯大臣灭亡吕氏时，周勃行令全军：为吕氏右袒，刘氏左袒。
几乎所有的士卒都杀死了亲吕的军官。左袒振臂为刘氏而战。
只是，最近三十几年，随着天下人口迅速增长，中原与关中的土地再不富裕，汉室已经十几年没有授田过了。
与之相反的是，地方上的无地农民和失地农民开始出现。
关中更是成了高利贷商人们的狂欢之所。
贫者无立锥之地，富者阡陌连野的现象越来越多。
在这样的背景下，晁错喊出了‘黄金珠玉，寒不能衣。饥不能食’的贵粟论，诸子百家也各自发出了针砭时政的声音，其中甚至不乏恢复井田制的呼声。
“喏，臣等遵旨”霍光与魏相领命道
霍光接着问道：“臣等愚昧，不及陛下远见，移民之事该如何处理？”
“朕，有一定计划，还需要细细整理，韩卿将计划交给丞相！”刘询对霍光说道
霍光恭敬的接过那个本子，退回坐位，翻开来仔细
越看，霍光心中就越惊讶。
本子上对于移民辽东辽西以及朝鲜的计划和安排，几乎做到了事无巨细。
提出来的想法和方略，看上去也让人感觉非常可行。
只是……
霍光放下那本计划书，对刘询躬身问道：“陛下，臣有一问：依此方略，所有移民，在初期皆实行军管，以仕伍部曲编组，号为：屯垦军，那这屯垦军，归属何司，受命何人？”
“自然是归属于丞相府，受命于朕，屯垦军所有军官，皆由退役士卒担任！”刘询答道。
这个移民计划，刘询与自己的贴身幕僚韩增了商讨了将近一个月之久，所有的细节都反复商讨过。
整个计划，是刘询借鉴了后世米帝的宅地法案、天朝的建设兵团以及中国历史上的府兵制度，取其长处拟定而成。
按照计划，所有移民，全部以类似天朝建设兵团的形势，集体开垦，集体耕种，集体居住。
开垦的土地，在耕种五年后，才能归属耕种者。
同时，移民们可以在屯垦军的编制下，合法拥有包括强弩在内多数汉室制式武器，他们每月都需要按时训练，遇到战争，他们要自备武器铠甲，在朝廷的命令下，奔赴前线。
这是目前条件下东北和朝鲜地区最好的移民选择。
因为，假如没有集体的力量来保护和相互帮助，移民们很难度过东北地区严峻的寒冬。
而且，辽东、辽西、朝鲜，河西都是中国新得土地，辽东、辽西纳入中国统治不过两三百年，而朝鲜更是刚刚入手。
移民们过去，几乎所有的一切都要重新开始。
没有集体的力量，仅靠个人，无疑会非常艰难。
当然，为了避免出现类似明朝的卫所制度发展到后期的悲剧，刘彻规定，每一个屯垦军，都有十年的限制，十年之后，解散屯垦军，化军为民，同时，地方官员拥有对屯垦军的管辖和治理权力。
而且，屯垦军的所有军官不允许在军中占有任何土地。
作为补偿，当屯垦军解散后，所有屯垦军官可以选择回乡担任亭长、廧夫或者县衙的官差乃至于县尉等官，或者可以全家移民关中。
只是响应的，这个移民计划的投资也是很大的。
不同于过去的授田，官府把土地和田宅交割给农民，就可以等到收赋税了。
屯垦军在最开始的一两年，几乎就完全是汉室自己出钱在搞。
移民们路上的开销，递到目标后开垦土地、营造堡垒和村庄的经费，几乎都要朝廷支出。
以计划中目标第一期十万移民每人五千钱的经费计算，那就是五万万钱，相当于汉室一年财政收入的一成。
而且，当第一期移民在度过第一年的适应期，整个政策被证明确实可行后，紧随而来的，将会是多大十五期，跨度十几年，总数多达百余万的庞大移民计划。
倘若所有移民都要朝廷来负担支出。
这国库根本撑不住！
但是……
当刘询说出，所有屯垦军都归丞相府指导，而且，计划书中明确提出，所有军官都由退役士卒担任后，且屯垦军十年到期后解散时，军官们可以按照各自职位大小和功绩回乡担任基层官员或者迁居长安这样的优惠。
霍光就知道，这个计划，他不支持，也得支持，支持了还要支持！
答案很简单。
霍光只要敢否决这个计划，明天，听到风声的关中无地农民和退役士卒就敢去尚冠里的博望侯府堵他霍光家的大门。
尤其是关中农民，那可是连天子都敢骂的主！
霍光苦笑一声，他知道，自己这是跳进了天子挖的坑里了。
再想想之前王道那么轻易就道出了天子召见他的意图的话语。
霍光哪里还不明白，天子这是在拿着移民计划，让自己无法分心其他事宜。
“陛下果然是圣天子啊！”霍光苦笑一声：“难怪许多人都说，刘氏子孙无昏聩之人啊！”
但他能怎么样？
作为军方大佬，且有着浓厚军方背景的丞相，霍光不能也不可能拒绝屯垦移民军这样对军队带有明显善意和好处的计划。
除非，他霍光愿意自绝于军队，霍家子子孙孙都不再入伍，不再统军！
不止如此，他霍光还要背上全天下百姓的谩骂！
汉室百姓，盼望授田，如大旱的庄稼渴望雨水滋润一样。
授田，是天下无数失地农民和贫困百姓心中念念不忘的美好事物。
在汉室，天子没有提出授田，那就罢了。
但天子若提出授田，而因为臣下反对，导致无法授田，那全天下的怨望就全部都要集中到那个臣子身上了。
没有人能抵挡住全天下的怨望。