曹恪听任峻问自己屯田制是不是一无是处，当即说道：“那倒也不是。”
历史上的屯田制活人无数，促进了北方农业生产的恢复，为曹操统一中国北方打下了基础，这些功绩还是要肯定的。
曹恪继续说道：“汉武帝时就在边疆屯田，目的是为了移民实边，效果也是有一些的。但是这个制度是种战时特殊体制，只能作为辅助之用，不可作为常法在全境实行。”
旁听良久的曹操开口说道：“可是现在战乱频仍，我希望用类似秦朝那种可以兵农合一，闲时种田，战时征战的制度。这样的制度，才有利于争霸天下。这均田之法，似乎做不到这一点。”
“怎么做不到？”曹恪笑道，“可以做到的。”
曹操眼前一亮：“如何做到？”
曹恪心说这下又要提到后世隋唐时期实行的一种制度了。
那种制度，本就是建立在均田制的基础之上的。
它以均田制为基础，更是科举制的军事保证。
想到这里，他当即脱口而出：“大伯可以在这均田制的基础之上，实行府兵制。”
“府兵制？”
曹操顿时来了兴趣，道：“贤侄说说，这府兵制又是怎么一回事？”
曹恪不紧不慢地说道：“大伯可以在均田制实行之后，从分了田地的百姓当中，挑选部分家境殷实的作为府兵，单独编入军籍，不入州县户籍。这些府兵不用承担除军役之外的徭役，更不用缴粮纳税，农忙时在家种田，闲时前往辖地军营训练，战时应召从军参战。”
“他们用于作战的马匹、盔甲、被服以及包括环首刀、长枪、弓箭之类的轻型简易武器，都由自己承担。到达军营前，食宿自理，粮食自备。到达军营后，由军中统一配发重武器，并安排食宿。”
曹操手抚长须，道：“这个主意好，如此一来，就可以帮我节省大量开支了。”
曹恪道：“为了鼓励民众踊跃当兵，大伯可规定府兵所在的家庭免三年赋税和徭役。”
“好！”
曹操问道：“那我应该怎么管理这些府兵？”
曹恪思量一阵，决定照搬唐朝的府兵管理制度，只是需要在细节上做些修改，以适用汉末的社会环境。
“大伯可在每个郡国设置若干个折冲府，主官为折冲都尉，负责管理当地的府兵户籍，以及安排他们的训练事宜。每个折冲府的兵力在千人左右。”
“府兵的编制，和常备军一样，也是分成部、曲、屯、队、什、伍六级，千人为一部，五百人为一曲，百人为一屯，五十人一队，十人为一什，五人为一伍。每个折冲府管理一部人马。所有的折冲府都直辖大伯，由大伯管理、指挥。”
“由我直接管理指挥？”曹操笑道，“这么多的折冲府，我一人怎么管得过来？看来还是在折冲府之上再设置个什么衙署来管理为好。”
曹恪心说那就把隋唐时的卫府制搬过来好了。
打定主意，便说道：“大伯管不过来的话，干脆在帐下设置十六个卫府。每个卫府遥领若干折冲府，同时管理您的宿卫营。
“当然，不管是卫府还是折冲府，对府兵都只有平时的管理之权，无战时指挥之权。战时您可另派亲信之人担任都督，指挥府兵作战。战事结束之后，都督回来复命，交还印信，而府兵们则回各自的折冲府。您以为这样的制度如何？”
曹操讶然道：“设十六个卫府？要设那么多做什么？现在只设置两个就够了，以后再酌情增加。”
曹恪想想也对，曹操现在只是个普通军阀，势力范围只有一州之地，帐下宿卫亲兵也只有两千余人，差不多两部人马，不需要设置那么多的卫府来管理。
想到这里，随即点头道：“那暂时就设置两个吧。”
曹操道：“为了区分，我给两个卫府取个什么名字为好？”
曹恪打算直接借用唐朝卫府的名称，于是说道：“名字小侄想好了。”
“说说看。”
“这两卫，分别叫做左卫府和右卫府。左卫府主官为左卫校尉，右卫府主官为右卫校尉。”
历史上唐朝时期，十六卫的主官都是大将军，比如左卫府的主官就是左卫大将军。
可现在是汉末，曹操只是个占据一州之地的军阀，官职是自领的兖州牧，同时兼任奋武将军。
这奋武将军还是当年参与讨伐董卓的时候，盟主袁绍“表”的。
他现在可没资格设置什么大将军之职。
曹操听了曹恪的提议，轻拍案桌，哈哈笑道：“好，都依你。”
他又对荀彧和任峻道：“我打算在东平国境内试行均田和府兵之制，文若以为如何？”
荀彧问道：“不知主公怎会选择在东平试行那两个制度？”
“是这样的。”曹操手指曹德，对荀彧道：“我昨天和舍弟说，让他代理扬武校尉，领东平相，他同意了。”
荀彧望着曹德，道：“仲道暂代校尉并兼领东平国相？”
曹德点了点头，道：“不错，家兄让我六月初八动身前去上任。”
曹操又手指曹恪，对荀彧道：“我同时让舍侄在舍弟帐下担任军司马，辅助其父处理军务。”
荀彧稍稍转头，望望曹恪，微微笑道：“如此甚好。”
曹操对曹德道：“贤弟，我给你两年时间，在东平试用均田、府兵两制，到时看看效果，再决定是否在兖州全境推行。”
“小弟遵命！”曹德拱手应命。
曹操又对曹恪道：“贤侄在这两年时间里，要好好辅佐你阿翁，不要让我失望。”
曹恪拱手道：“大伯放心，小侄不会让您失望的。”
曹操微微点头：“好！”
这时，只听见任峻道：“主公，那屯田之策就不用了么？”
曹操摆摆手，道：“不，屯田制还是要用。我计划在东郡试行屯田，时限为两年，看看效果如何。如果效果还可以的话，就作为均田制的辅助。文若，你以为如何？”
“主公这个想法不错。”
荀彧轻轻点头，道：“如果两制试行效果都合格，那么主公就在内地实行均田之制，同时在边郡屯田。两制并行，互为补充。”
“内地均田，边郡屯田？两制并行，互为补充？”
曹操寻思一阵，颔首道：“正合我意！”
曹恪见曹操已经采用了他的主张，觉得没必要继续留在这里了，便起身告退，返回自己的住处。